（上接15版）違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)屬多發(fā)的違紀行為，它往往假借他人之名，隱蔽性較強，現(xiàn)實中，黨員教師經(jīng)商辦企業(yè)的大有人在，這是違反黨紀的行為，我舉兩個案例：
　　第一個案例，2015年3月20日中紀委網(wǎng)站通報稱，重慶水利電力職業(yè)技術學院原黨委書記曾維寬，自2012年2月以來，以其子名義投資入股煤礦，并長期參與經(jīng)營活動，構成違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)錯誤，因其還涉及其他違紀違法問題，被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。
　　第二個案例，2017年7月，西寧市某市屬中學1名黨員教師在借調其他學校工作期間，違反工作紀律注冊成立某公司，并參股其他公司，受到黨內(nèi)嚴重警告和行政警告處分，扣除工作性津貼8535.50元，停發(fā)相關工資，并責令其注銷所擔任法人公司、退出參股公司或辭職。
　　上述這兩個案例說明，學校是教書育人的地方，教師應專心教學，所有黨員和黨員領導干部都是禁止經(jīng)商辦企業(yè)的。
　　64、違規(guī)持股或投資指違規(guī)擁有非上市公司（企業(yè)）股份或證券；買賣股票或進行其他證券投資；從事有償中介活動；在國（境）外注冊公司或投資入股。上述行為，情節(jié)較輕警告或嚴重警告；情節(jié)較重撤職或留察；情節(jié)嚴重開除。
　　65、違規(guī)兼職或兼職取酬指違規(guī)在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職，或經(jīng)批準兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益。上述行為，情節(jié)較輕警告或嚴重警告；情節(jié)較重撤職或留察；情節(jié)嚴重開除。
　　違規(guī)入股或買賣股票證券、違規(guī)兼職或兼職取酬、違規(guī)從事有償中介活動等行為，與違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)一樣，都是一種違規(guī)從事營利活動的違紀行為。黨員干部不準違規(guī)從事營利活動，其目的就是維護市場環(huán)境公平，防止黨員干部以權謀私、搞權錢交易。
　　2009年1月至2014年12月，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長劉亞在6家公司兼任獨立董事，取酬126.6萬元，其在經(jīng)濟實體兼職情況，未向組織報告，兼職取酬未在領導干部個人有關事項報告中申報；該校國際商學院原院長湯谷良在擔任院長期間，先后在4家上市公司兼任獨立董事，兼職取酬合計人民幣152.9萬元、港幣120萬元，其雖向學校報告了兼職，但隱瞞了取酬問題。劉亞受到黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其黨委常委、委員、副校長職務；湯谷良受到黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分，兩人的違規(guī)兼職所得予以追繳。學校黨委書記王玲、校長施建軍作為黨政主要負責人被追責，均受到黨內(nèi)警告處分。
　　66、離職退休后違規(guī)任職指黨員領導干部離職或退（離）休后違規(guī)接受原任職務管轄地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)企業(yè)和中介機構的聘任，或個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利活動；或者違規(guī)擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務。上述行為，情節(jié)較輕警告或嚴重警告；情節(jié)較重撤職；情節(jié)嚴重留察。
　　67、親屬違規(guī)經(jīng)營指黨員領導干部的配偶、子女及配偶，違規(guī)在其本人管轄區(qū)域或業(yè)務范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動；或在其本人管轄的區(qū)域或業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務。發(fā)生上述行為，該黨員領導干部應按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應辭去現(xiàn)任職務或由組織予以調整職務；不辭去現(xiàn)任職務或不服從組織調整職務，撤職。
　　68、侵占公私財物指利用職權或職務影響，侵占非本人經(jīng)管的公私財物，或以象征性支付錢款等方式侵占公私財物，或無償、象征性支付報酬接受服務、使用勞務，或將本人、配偶、子女及配偶等親屬應由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或他人支付、報銷。上述行為，情節(jié)較輕警告或嚴重警告；情節(jié)較重撤職或留察；情節(jié)嚴重開除。
　　這類違紀行為主要有四種行為方式：一是侵占非本人經(jīng)管的公私財物；二是以象征性支付錢款方式侵占公私財物；三是無償或象征性地支付報酬接受服務、使用勞務；四是利用職權或職務影響，將本人及親屬個人費用由他人或單位報銷。表現(xiàn)行為多為侵占公車為個人所用，或用公款報銷應由個人承擔的費用，這些行為從本質上看都是損公肥私、以權謀私的行為。需要說明的是，黨員領導干部如果侵占的是本人經(jīng)管的公私財物，性質就變了，那就構成了經(jīng)濟犯罪，若侵占的是公家財物，就屬于貪污犯罪，若侵占的是私人財物，就屬于侵占犯罪。
　　69、違規(guī)占用公物指利用職權或職務影響，違規(guī)占用公物歸個人使用。占用時間超過六個月，情節(jié)較重警告或嚴重警告；情節(jié)嚴重撤職。占用公物進行營利活動，或將公物借給他人進行營利活動，警告或嚴重警告；情節(jié)較重撤職或留察；情節(jié)嚴重開除。
　　黨員領導干部利用職權或職務影響，違規(guī)占有和使用的公物主要有公產(chǎn)房、辦公用房、下屬單位住房、分管部門和企業(yè)的車輛等。在查辦的此類案件中，違規(guī)使用下屬單位車輛的案件最多，這類違紀行為體現(xiàn)的是黨員領導干部身上的特權思想。另外，此類違紀行為還包括違規(guī)占用公物歸個人使用超過六個月和占用公物進行營利活動。前者有時間期限，后者沒有時間限制，只要實施了這些行為就是違紀。
　　70、謀求特殊待遇指黨員領導干部違反工作、生活保障制度，在交通、醫(yī)療、警衛(wèi)等方面為本人、配偶、子女及配偶等親屬和其他特定關系人謀求特殊待遇。上述行為，情節(jié)較重警告或嚴重警告；情節(jié)嚴重撤職或留察。
　　此類違紀行為多發(fā)生在有權有勢的中高級領導干部身上。
　　71、權色交易指搞權色交易或給予財物搞錢色交易。上述行為，警告或嚴重警告；情節(jié)較重撤職或留察；情節(jié)嚴重開除。
　　這是一種與不正當男女關系相聯(lián)系的違紀行為，說明這名黨員干部已經(jīng)嚴重違反了社會主義道德，陷入了“美色”的陷阱無法自拔，在“美色”面前喪失了黨性原則和倫理底線。很多黨員干部的違紀問題中都有搞權色交易、錢色交易的內(nèi)容，比如，山東廣電網(wǎng)絡有限公司原黨委書記、董事長劉保聚，淄博市政協(xié)原副主席王修德，省交通廳原黨組書記、廳長賈學英、棗莊市原副市長張魯軍等案件。需要說明的是，嫖娼行為不在其列，那是違法行為，權色、錢色交易的關鍵詞是利用職權。
　　（四）違反群眾紀律行為（9條）72、侵害群眾利益指超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔；違規(guī)扣留、收繳群眾款物或處罰群眾；克扣群眾財物或違規(guī)拖欠群眾錢款；在管理、服務活動中違規(guī)收取費用；在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要。上述行為，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕警告或嚴重警告；情節(jié)較重撤職或留察；情節(jié)嚴重開除。
　　中高級黨員干部一般直接接觸群眾較少，所以像吃拿卡要、亂收費、亂攤派等直接侵害群眾利益的違紀案件較少。相比之下，在征地拆遷過程中，大量侵占土地違規(guī)獲利侵害群眾利益的更多一些。這種違紀行為主要發(fā)生在基層，特別是農(nóng)村，表現(xiàn)形式有：截留、侵占、挪用、私分群眾補貼、低保、養(yǎng)老保險、救濟款，在管理、服務活動中違規(guī)亂收費，工作中刁難群眾、吃拿卡要，違規(guī)扣罰群眾款物，克扣、拖欠群眾錢款，違規(guī)向群眾籌資籌勞、攤派費用。高校也存在這類問題：
　　2014年至2016年，湖南科技職業(yè)學院保衛(wèi)處處長吳飚在擔任學校保衛(wèi)處處長期間，違反群眾紀律，在沒有明確的收費依據(jù)的情況下，擅自同意保衛(wèi)處人員和物業(yè)公司保安違規(guī)收取學生宿舍送水人員管理費、家屬區(qū)外來住戶停車費、進校送貨車輛管理費等共計10950元。吳飚受到黨內(nèi)警告處分。
　　73、干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營指干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權，致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失。上述行為，對直接責任者和領導責任者，警告或嚴重警告；情節(jié)嚴重撤職或留察。
　　此類違紀行為多發(fā)生在農(nóng)村，只能引導，不能強行干涉。
　　74、優(yōu)撫救災中優(yōu)親厚友指在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平。上述行為，警告或嚴重警告；情節(jié)嚴重撤職或留察。
　　在低保、扶貧、救濟救災等工作中違背原則、優(yōu)親厚友的大多是基層的普通黨員干部，特別是村級黨組織負責人比較多。
　　75、消極應付群眾利益訴求指對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或有關規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響；對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系。上述行為，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重警告或嚴重警告；情節(jié)嚴重撤職或留察。
　　這類違紀行為損害黨群干群關系，造成不良社會影響，必須嚴肅處理。同時，不僅處分直接責任者，還要處分負有領導責任的干部。今年6月30日，濟南市紀委集中通報曝光了30起不擔當、不作為、亂作為等破壞營商環(huán)境的典型問題，155人被問責，其中就含有幾起消極應付群眾利益訴求的案例。
　　76、粗暴對待群眾指對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響。上述行為，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重警告或嚴重警告；情節(jié)嚴重撤職或留察。
　　這類問題多發(fā)生在一些窗口單位或其他直接服務群眾單位的普通黨員干部身上。表現(xiàn)為對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響。這類違紀行為一旦發(fā)生，就會嚴重影響黨員隊伍形象。
　　77、弄虛作假損害群眾利益指弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益。對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重警告或嚴重警告；情節(jié)嚴重撤職或留察。
　　這類違紀行為是違反群眾紀律案件中數(shù)量最多的。這些案件，大多都是弄虛作假，虛報冒領政府下?lián)艿姆鲐氋Y金、征占補償款、政策性補貼、各種涉農(nóng)補助資金等。
　　2014年3月4日，湖南農(nóng)業(yè)大學原幼兒園園長駱柏娟在2012年秋季學期、2013年春季和秋季學期困難幼兒補助名單評定工作中，虛構19名困難幼兒名單，在學校計財處冒領幼兒困難補助9500元，受到黨內(nèi)警告處分，收繳違紀所得。
　　78、好大喜功損害國家集體群眾利益指不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失。上述行為，對直接責任者和領導責任者，警告或嚴重警告；情節(jié)嚴重撤職或留察。
　　前些年的招商引資過程中，有時會出現(xiàn)此類問題，現(xiàn)在也時有發(fā)生，比如爛尾的問題，引進的項目在建設期間流產(chǎn)的問題等。
　　79、黨員見危不救指遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時，能救而不救。上述行為，情節(jié)較重警告、嚴重警告或撤職；情節(jié)嚴重留察或開除。
　　此類違紀行為，多發(fā)生在搶險救災時。
　　80、侵犯群眾知情權指不按照規(guī)定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等，侵犯群眾知情權。上述行為，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重警告或嚴重警告；情節(jié)嚴重撤職或留察。
　　近年來，各級黨委和政府一直在各項工作中不斷擴大群眾的知情權，出臺了很多關于信息公開方面的規(guī)范性文件和制度。不按規(guī)定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等信息，侵犯群眾知情權，是黨紀所不允許的。
　　（五）違反工作紀律行為（15條）81、不落實黨和國家決策部署指工作中不傳達貫徹、不檢查督促落實黨和國家的方針政策及決策部署，或作出違背黨和國家方針政策及決策部署的錯誤決策。上述行為，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，警告或嚴重警告；造成重大損失，撤職、留察或開除。
　　82、疏于管理發(fā)生反黨行為指工作中不負責任或疏于管理，本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生公開反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求或黨和國家方針政策及決策部署行為。上述行為，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失，對直接責任者和領導責任者，警告或嚴重警告；造成重大損失，撤職、留察或開除。
　　上述不落實黨和國家決策部署和疏于管理發(fā)生反黨行為，這兩類違紀行為屬于不當履職行為，在違反工作紀律的案件中數(shù)量最多，其本質就是不正確履行職責或履行職責不到位。此類案件涉及不作為、亂作為、懶政怠政等多種情形，最主要的表現(xiàn)形式有兩種，一是濫用職權，二是玩忽職守，情節(jié)嚴重的極易構成瀆職犯罪。
　　83、不履行從嚴治黨責任指黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或嚴重不良影響。上述行為，對直接責任者和領導責任者，警告或嚴重警告；情節(jié)嚴重撤職或留察。
　　“干部犯錯誤，組織有責任”。黨員領導干部不能只顧“獨善其身”，還要履行好全面從嚴治黨主體責任。黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害后果或嚴重不良影響的，直接責任者和領導責任者，都要受到黨紀追究。此類案件發(fā)案率最多的是，因履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任不力，對干部職工管理監(jiān)督不到位，致使分管人員發(fā)生違紀違法問題而被追究責任。
　　2010年至2013年，山東勞動職業(yè)技術學院公款購買贈送購物卡142.27萬元；2016年8月，該學院黨委副書記、院長張友山因嚴重違紀受到留黨察看二年、行政撤職處分；2014年以來，學院總務處、實習工廠和規(guī)劃財務處4名領導干部因受賄、挪用公款等問題被司法機關查處；學院紀委“三轉”不到位，院紀委書記許有財長期分管與職責無關的總務基建、學生管理等工作。因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，管黨治黨不擔當不作為，學院黨委書記崔秋立受到黨內(nèi)嚴重警告處分；學院紀委書記許有財受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并調離紀檢監(jiān)察工作崗位。
　　棗莊職業(yè)學院原黨委副書記、副院長，棗莊技師學院原黨委副書記、院長孫式靈及兩學院辦公室主任李文靜因嚴重違紀，均受到開除黨籍、開除公職處分；另兩名中層干部因嚴重違紀，分別受到開除黨籍、降低崗位等級和撤銷黨內(nèi)職務、降低崗位等級處分。兩學院黨委在收到群眾對孫式靈和李文靜相關問題的舉報后，未采取有效處置措施；學院財務管理混亂，財務報銷存在監(jiān)管漏洞；輪崗交流制度執(zhí)行不到位，導致孫式靈、李文靜等人長期利用職務之便違紀違法。兩學院紀委對孫式靈和李文靜作風問題的反映，未及時提醒，也未向上級紀委報告；收到關于孫式靈濫用職權為李文靜評定“中青年專家”的反映后，未進行深入調查；對組織清理“小金庫”工作督促不到位、整改不徹底，對學院及個別院系私設“小金庫”問題失職失察。兩學院有關領導被省紀委追責，其中棗莊職業(yè)學院黨委書記張杰，棗莊技師學院黨委書記、棗莊職業(yè)學院黨委副書記牛佳棠均受到黨內(nèi)嚴重警告處分；兩學院紀委書記、副院長鄭開陽受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并調離紀檢監(jiān)察工作崗位。
　　84、違規(guī)處理違紀工作指黨組織在黨員被依法判刑后，不按照規(guī)定給予黨紀處分，或對違反國家法律法規(guī)行為應當給予黨紀處分而不處分；（下轉17版）