依法治校是依法治國方略在高校治理中的體現(xiàn)。長期以來，上海財經(jīng)大學高度重視依法治校工作，堅持將依法治校作為推進一流現(xiàn)代大學制度建設的重要支撐之一。在辦學過程中，學校堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”；立足于新時代，學校以全面從嚴治黨為統(tǒng)領，以創(chuàng)建“上海依法治校示范?！睘樽ナ郑_立起“一梁四柱一條線”的頂層設計，奮力推進新時代依法治校建設。
一、加強黨委組織領導，切實為學校依法治校工作把關定向上海財經(jīng)大學堅決貫徹落實全面依法治國的基本方略。在黨委的堅強領導下，學校始終以全面從嚴治黨為統(tǒng)領，不斷增強推進全面依法治校的思想自覺和行動自覺，確保依法治校工作的正確方向。學校充分把握“上海市依法治校示范?！眲?chuàng)建契機，進一步加強黨委組織領導，健全黨委統(tǒng)一領導全面依法治校的制度和工作機制，從政治上、組織上為依法治校工作把關定向。在已有的普法工作、內(nèi)部控制建設等專項工作領導小組基礎上，學校專門組建成立了由學校黨委書記和校長任“雙組長”的上海財經(jīng)大學依法治校工作領導小組，負責全面推進依法治校、加快建設法治校園的系統(tǒng)謀劃、整體推進和督促落實。同時明確主管依法治校的領導，切實做到黨政一把手親自抓，分管校領導專門抓，學院和職能部門分項具體抓。學校將“全面加強依法治?！贝_立為本年度的三大重點工作之一，強化組織領導、狠抓落實落細，主管校領導每季度主持召開一次工作推進會，確保按時保質(zhì)完成各項任務。自2017年9月以來，學校黨委中心組帶頭開展依法治校專題理論學習，黨委常委會和校長辦公會多次專題研究依法治校相關工作，學校主要領導在中層干部大會、基層黨委（總支、直屬支部）書記例會和學院（部）行政負責人例會等場合多次強調(diào)依法治校工作要求，力求通過更多渠道、在更廣范圍強化依法治校的工作理念，努力在全校上下營造良好的法治氛圍。
　　二、新時代依法治校的頂層設計上海財經(jīng)大學高度重視依法治校工作，并將依法治校視作為推進現(xiàn)代大學制度建設的重要支撐之一。在百年來的辦學實踐中，學校始終以規(guī)范為辦學準則，逐步實現(xiàn)了從正規(guī)辦學到依章辦學再到依法治校的躍升。而推進依法治校好比建造一座大廈，首先要做好夯基壘臺、立柱架梁的工作。面向新時代、新征程，學校立足實際、全面總結經(jīng)驗，逐步建構起了“一梁四柱一條線”的依法治校體系。“一梁”是指建章立制，以章程為統(tǒng)領，進一步加強制度建設，形成全面的制度體系；“四柱”分別是：內(nèi)部治理———健全科學決策和民主管理，完善學校治理結構；規(guī)范辦學———依法依規(guī)辦學，構建公平法治的教育環(huán)境；權益保護———依法健全糾紛解決機制，完善教師學生權利的救濟制度；法治文化———開展法治宣傳教育，形成法治文化氛圍?！耙粭l線”是指要加強組織領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將黨的領導貫穿依法治校工作始終。通過建設“一梁四柱一條線”，最終形成依法治校的良好局面。
　　三、依法治校工作的主要成效（一）建章立制：章程為綱章法有序長期以來，上海財經(jīng)大學高度重視制度建設，堅持以大學章程為統(tǒng)帥，不斷構建和完善以章程為核心的現(xiàn)代大學制度體系，充分發(fā)揮其在學校建設、發(fā)展和改革中的重要作用。
　　1.穩(wěn)步有序開展大學章程建設學校章程編制始于2007年6月。學校高度重視章程編制工作，連續(xù)七年將章程編制納入年度黨政工作要點；到2013年校長辦公會議和黨委全委會通過之前，學校先后16次正式發(fā)文推動章程建設。在經(jīng)過預研究、專題研究、廣泛征求意見、教職工代表大會討論、校長辦公會審議、黨委全委會審定等多道程序，同時廣泛聽取了政府有關部門、學校內(nèi)部組織、師生員工的意見后，學校章程于2013年年底報送教育部。2014年5月5日，學校章程獲教育部核準，《上海財經(jīng)大學章程》即日起生效。
　　2.以章程為核心，大力推進現(xiàn)代大學制度體系建設一是著力推進章程實施，完善配套制度建設。自2014年章程正式實施以來，學校不斷加強章程實施所需要的配套制度建設（新立或修訂超過260項規(guī)章制度），著力提升治校辦學、教書育人的整體治理能力。二是以內(nèi)控建設為抓手，持續(xù)健全優(yōu)化制度體系。學校于2013年開啟內(nèi)部控制規(guī)范化建設，從完善制度、完善流程、風險識別三條主線，有步驟地開展風險防范和制度約束工作，全面營造學校良好的自律和自我約束的文化環(huán)境。三是以創(chuàng)建“依法治校示范?！睘槠鯔C，全面提升建章立制規(guī)范化管理水平。2017年12月，學校全面啟動新一輪校內(nèi)規(guī)章制度清理工作，共有效清理全校28個部門431項規(guī)章制度；同時研究制定《上海財經(jīng)大學規(guī)章制度的制定管理辦法（試行）》，明確規(guī)章制度的編制規(guī)則，以確立“立法法”來進一步提高學校建章立制的科學性和規(guī)范化管理水平。
　?。ǘ﹥?nèi)部治理：規(guī)則為先治理有方多年來，上海財經(jīng)大學以“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”為基本方針，并堅持不斷探索構建適合校情的內(nèi)部治理體系。
　　1.建立健全科學、規(guī)范的議事決策機制一是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，嚴格執(zhí)行《上海財經(jīng)大學黨委領導下的校長負責制實施辦法》，不斷健全校院兩級會議議事規(guī)則。二是健全完善校院“三重一大”事項的集體決策制度，用制度規(guī)范校院兩級“三重一大”事項的議事決策和監(jiān)督程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。三是以學術委員會為核心，形成“1+6+N”統(tǒng)分結合的學術治理組織體系。
　　2.健全民主管理和參與機制第一，學校始終堅持落實和完善教職工代表大會制度。校級教代會每年召開一次，會期一周；校長定期或不定期向教代會報告工作。各學院普遍實行二級教代會（大會）制度。第二，學校定期召開學生代表大會及研究生代表大會，并不斷創(chuàng)新完善學代會和研代會制度，充分發(fā)揮學生群團組織推進學校改革發(fā)展的作用。第三，以校董會為載體擴大社會各界參與和監(jiān)督，努力發(fā)揮這些力量在人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研合作等方面建言獻策、支持學校改革發(fā)展的良性作用。
　　3.深化校院兩級管理體制改革第一，以兩級預算管理體制改革為龍頭，充分下放財權、事權、物權，逐步構建起了具有上財特色的校院兩級預算管理制度和實施規(guī)范。第二，全面實施“四位一體”學院治理結構。實行由二級黨組織、行政班子、教授委員會、二級教代會構成的既分工明確又相互合作、相互制衡的“四位一體”院系治理結構，并不斷加強基層黨組織建設。第三，積極探索學院委員會制度，完善二級學院議事決策機制，不斷提升院務決策的科學化、民主化和現(xiàn)代化水平。
　?。ㄈ┮?guī)范辦學：標準為尺辦學有效1.嚴格依法依規(guī)招生，確保招生工作規(guī)范透明上海財經(jīng)大學高度重視招生工作，設有招生工作領導小組進行統(tǒng)一領導，對招生工作重要事項采取集體議事、集體決策。先后頒布《上海財經(jīng)大學本科教育教學保密管理實施細則（試行）》《上海財經(jīng)大學研究生招生考試復試基本規(guī)范》等制度，并配以招生工作手冊為指引，進一步促進招生過程的標準化和規(guī)范化。
　　2.全面推進教育教學活動規(guī)范化管理一是以分類培養(yǎng)為引導，強化培養(yǎng)方案規(guī)范執(zhí)行。學校以分類培養(yǎng)為理念，以個性體驗為依托，實施“拔尖計劃、卓越計劃、創(chuàng)業(yè)計劃”三類人才培養(yǎng)路徑，不斷完善“3×3”卓越財經(jīng)人才培養(yǎng)模式。二是科學制定教學大綱和培養(yǎng)環(huán)節(jié)，保障各類教學活動規(guī)范實施。嚴格教學大綱編制程序，對照培養(yǎng)方案編寫大綱，且一經(jīng)專家審核批準便必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變動。三是完善課程管理體系，把好教材建設質(zhì)量關。嚴格遵照《上海財經(jīng)大學教學管理文件匯編》，對課程管理從編制、實施到評價的全過程進行規(guī)范；出臺《上海財經(jīng)大學教材建設與管理辦法》，嚴格把控教材質(zhì)量和建設方向。四是確立教師教書育人規(guī)范，落實強化立德樹人職責。主張通過制度來規(guī)范教師崗位職責和行為，利用制度來推動教師投身教學教改、通過設立項目促進教師參與教學改革，推動“教研相長”。五是依法開展非學歷教育，健全非學歷教育管理體制。
　　3.抓好關鍵業(yè)務條線，避免財務資產(chǎn)和科研管理風險一是強化財務資產(chǎn)管理的標準與規(guī)則。第一，學校定有明確的教育收費、退費標準和具體辦法，始終不折不扣落實《上海財經(jīng)大學教育收費管理辦法（試行）》，認真執(zhí)行教育收費公示制度。第二，不斷完善資產(chǎn)登記、建賬、管理的規(guī)范性和精細化管理。第三，以經(jīng)濟活動為首要對象，以財務和資產(chǎn)管理為首要切入點，不斷健全關鍵業(yè)務內(nèi)控制度，力爭實現(xiàn)風險點全覆蓋。二是確立科研活動的管理規(guī)范和規(guī)則流程。學校高度重視發(fā)揮學術治理和教授治學的作用，積極在學術行為、學術治理、學術評價、學術激勵等方面建章立制，全方位打造科研管理服務工作的規(guī)范化與法治化。
　　4.做好常態(tài)化信息公開，充分保障師生知情權學校指定專人負責信息公開日常事務，依法依規(guī)推進公開工作。堅持以《上海財經(jīng)大學信息公開實施細則》為工作準則，編制信息公開指南，并積極拓展信息公開渠道，方便師生知悉校情、參與校務。
　　（四）權益保護：師生為本維權有路1.全方位健全用人制度體系，最大程度保障教師權利一是不斷完善教職工聘用管理，不斷修訂完善合同文本，及時保障和維護教職工合法權益。二是充分保障教職工福利待遇，學校在職務評聘、崗位培訓、工資福利、獎懲考核等方面先后出臺了近60項制度，從制度上全面保障和促進教師長遠發(fā)展。三是以校工會為主要依托，持續(xù)健全校內(nèi)教職工服務和救濟渠道。
　　2.堅持育人為本價值理念，持續(xù)推進學生管理法治化一是不斷完善學生管理制度，規(guī)范學生處分與申訴流程。全面修訂完成《上海財經(jīng)大學學生違紀處分規(guī)定》和《上海財經(jīng)大學學生申訴處理實施細則》，明確學生處分和申訴的程序等。二是推進學生資助工作科學規(guī)范，切實保障家庭經(jīng)濟困難學生。2017年起增加了家庭經(jīng)濟困難學生家訪制度，確保實現(xiàn)精準資助。三是充分發(fā)揮校學聯(lián)、學代會在學生權益保護中的作用。
　　3.健全完善爭議解決機制，妥善處理校內(nèi)各類糾紛一是健全信訪工作體制，暢通信訪溝通渠道。學校設有信訪接待專線和校長信箱作為信訪基本通道，并連續(xù)十余年實行校領導信訪接待制度，由校領導直接聽取師生員工的意見建議，及時解決落實合理訴求、專題研究解決熱點難點問題。二是深入開展矛盾糾紛排查，依法規(guī)范辦理信訪事件。加強對信訪高發(fā)領域的工作研究，規(guī)范開展各項工作，主動吸取經(jīng)驗教訓，盡力從源頭上減少信訪矛盾。
　?。ㄎ澹┓ㄖ挝幕ㄔO：熏陶為要文化育人1.建立普法工作機制，增強領導干部法治意識為加強對學校法制宣傳教育工作的領導，在上海財經(jīng)大學依法治校工作領導小組下設專門的普法工作領導小組及其辦公室，并由領導小組負責推進法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化建設，協(xié)調(diào)學校法制宣傳教育各項事宜。
　　2.重視教師培訓工作，提升依法執(zhí)教能力學校緊緊抓住教師培訓環(huán)節(jié)，從新進教職工入職培訓、教職工日常業(yè)務培訓和中青年教職工黨校學習等多維度開展相關法制法規(guī)和師風師德培訓。同時注重正面典型宣傳，弘揚優(yōu)良師風，營造學先進、揚正氣、樹新風的良好氛圍。
　　3.探索多種普法形式，強化學生法律知識一是充分利用法學學科優(yōu)勢和專業(yè)師資力量，通過“法律進課堂”，如開設本科生法律必修課、系列法律前沿和實踐講座等形式開展法治理論、實踐教育，深入推進法治教育入課、入腦、入心。二是依托校學生會、團學聯(lián)、法學院法學會等各級各類學生社團開展法律法規(guī)、校內(nèi)制度宣傳活動，主動融普法于校園文化活動。
　　4.積極開展社會法治服務培育學生志愿者民生法律咨詢熱線如“上海消費者權益保護法咨詢熱線”、“勞動法咨詢熱線”等，并開展義務法律咨詢和社區(qū)普法活動，切實幫助學生提高法律素質(zhì)和解決現(xiàn)實問題的能力。
　　四、未來展望通過一年多的創(chuàng)建工作，我們深刻認識到，雖然學校的依法治校工作在加強組織領導、完善治理結構、健全管理機制、規(guī)范辦學行為和保障師生權益等方面已取得了顯著成效，但同時也存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，包括依法治校的體制機制還需進一步完善，建章立制的規(guī)范化水平有待進一步提升，二級學院依法治校的內(nèi)在主動性和能動作用還需進一步發(fā)揮，全校上下依法治校意識和能力仍需進一步增強等等。
　　推進依法治校是一項關涉高校內(nèi)外根本變革的系統(tǒng)性工程，既涉及高校體制機制，又涉及各方思想認知，更涉及師生的切身利益?？梢哉f，依法治校就是高校治理的一場深刻革命，需要我們從體制機制、“善法”建設、優(yōu)化內(nèi)部治理、強化程序、增強法治意識等多方面入手，不斷攻堅克難，真正實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。面向新時代、新百年，我們一要繼續(xù)加固“一條線”，進一步強化依法治校組織保障。通過健全依法治校領導體制、理順相關工作機制，切實將黨的組織領導這條主線貫穿始終；通過完善常態(tài)化長效工作機制、加強依法治校實施監(jiān)督體系建設特別是對學校章程實施情況的監(jiān)督等途徑，不斷增強依法治校的“底氣”。二要以實施“立法法”———《上海財經(jīng)大學規(guī)章制度制定的管理辦法（試行）》為重要抓手，提升建章立制規(guī)范化水平。充分利用信息化手段來固化管理流程、深化創(chuàng)建成果，建立健全校內(nèi)規(guī)章制度制定審批與日常管理的長效機制，不斷提高建章立制的規(guī)范性、科學性和實效性。三要不斷深化依法治校工作，逐步將覆蓋范圍拓展延伸到二級單位，尤其要激發(fā)二級學院依法治校工作的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其準辦學實體的重要作用。四要以完善分層分類的法治宣傳教育體系為重點，進一步提高校領導班子成員和全體師生員工依法治校意識和能力，積極營造人人學法、尊法、守法、用法、護法的良好校園法治文化氛圍。