黨的十八大報告明確提出，要在2020年全面建成小康社會，這個目標宏偉而激動人心。與此同時，十八大報告中也用較大篇幅對“全面推進依法治國”作出了重大決策和戰(zhàn)略部署。法治，應(yīng)與全面建成小康社會同行。
法治，是人類探索社會管理的寶貴經(jīng)驗和文明結(jié)晶。
在相當長的一段歷史時期，人類社會還停留在同態(tài)復(fù)仇、以牙還牙的蠻荒生態(tài)。充斥著“弱肉強食”的叢林法則。自由、平等、博愛、私有財產(chǎn)神圣不可侵犯、憲政等法治的基本要求差不多是在文藝復(fù)興之后、伴隨著資產(chǎn)階級力量的壯大而開始登上歷史的舞臺。
而我國法治的啟蒙似乎更晚，在專制主義時代，政權(quán)的更替只有“城頭變換大王旗”的王朝取代，反映的是“成王敗寇”的斗爭哲學(xué)。即便是近代推翻帝制以后，本以為會走向共和的一個嶄新的國家，因為沒有法治，也不過淪為擁兵自重的軍閥們相互傾軋的戰(zhàn)場。建國以后，也有一段時間因為不相信法治，在沒完沒了的運動中讓人人自危，社會和個人普遍缺乏安全感。經(jīng)濟社會發(fā)展的成果隨時會因為沒有法治的保障而化為青煙?！斑€是法治更可靠些”、“好的制度讓壞人無法作惡，壞的制度會讓好人變壞”，法治，是無數(shù)仁人志士用智慧和鮮血孜孜以求的結(jié)果，是在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上所形成的寶貴共識，是人類社會發(fā)展進步的重要標志。
法治，是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。全面的小康社會，當然不僅僅是單一的物質(zhì)富足，而應(yīng)當包括經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、生態(tài)環(huán)境和諧良好等“五位一體”科學(xué)發(fā)展的總要求。法治，是其中當然的內(nèi)容。改革開放以來，我們在總結(jié)社會主義民主正反兩方面的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，并在1997年黨的十五大報告中明確提出“實施依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家”，并在1999年修改憲法時及時變成了憲法內(nèi)容。2002年黨的十六大首次提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，并把“提升政治文明，發(fā)展民主政治，建設(shè)法治國家”作為全面建設(shè)小康社會的基本目標加以規(guī)定。而十八大報告中，“全面推進依法治國”放在了更加突出、更加重要的地位。不論是篇幅還是具體內(nèi)容，都作了更加科學(xué)詳盡的闡述。在闡述全面建成小康社會目標中明確提出，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。在政治建設(shè)目標中提出要全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。明確要求“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須要憲法和法律范圍內(nèi)活動”。除了在政治建設(shè)目標中對法治有充分的論述，在文化建設(shè)目標中又將“自由、平等、公正、法治”等作為社會主義核心價值體系建設(shè)加以強調(diào)，這反映出我們黨對法治認識的不斷深化和更加重視。
法治，是全面建成小康社會的重要保障。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，在深化經(jīng)濟體制改革、健全現(xiàn)代市場體系、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多方面，法治不能缺席。積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，必須從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。在文化體制改革方面，加快完善科學(xué)有效的文化管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，同樣離不開法治。在社會建設(shè)方面，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理體制，同樣需要法治提供強有力的保障。十八大報告提出，推進生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，必須依靠法律和制度。而加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，法治狀況本身就是重要的衡量標尺和保障。
法治，在當下顯得尤為迫切繁難。作為一個幅員遼闊、區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)等發(fā)展不均衡的多民族國家，處于戰(zhàn)略機遇期與矛盾凸顯期并存的當下，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這空前的社會變革，既帶來了巨大進步和活力，也必然帶來各種矛盾和問題。如經(jīng)濟領(lǐng)域，制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制的問題還很突出，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然很突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距的矛盾還很突出，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多和提供公共服務(wù)職能缺位并存。
在政治領(lǐng)域，面對社會群體更加分化（據(jù)社會學(xué)家研究，目前中國至少有10個社會階層），利益訴求、價值觀念更加多元，政府、社會、市場、公民之間的關(guān)系需要重新調(diào)整，公民的主體意識、、權(quán)利要求需要得到更加充分的尊重和保障，因公共權(quán)力行使監(jiān)督不夠或不力所帶來的腐敗，不斷侵蝕著人民群眾對公共部門的信任等等一系列新情況，如何尊重和保障人權(quán)，如何遏制公共權(quán)力的民主機制還需要繼續(xù)探索。
在文化領(lǐng)域，文化管理體制不完善，文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營缺乏活力，文化市場體系不健全，等等都需要深化改革來破解。而隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾引發(fā)的群體性事件多樣多發(fā)，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，流動人口大幅增加，既為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力，非公經(jīng)濟、社會組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)沒能及時跟進。并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)問題日益突出。資源緊張、環(huán)境惡化、環(huán)境群體性事件增多，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。這種種問題和矛盾空前突出地擺在我們面前。
要形成改革共識，凝聚力量，維護穩(wěn)定，實現(xiàn)和諧，必須照顧各方，給予關(guān)切，尋求各社會群體利益的最大公約數(shù)。如果沒有法治，不僅改革的攻堅難以深入推進，現(xiàn)有的改革成果也可能難以維持。從保護改革成果計，從破解改革難題計，惟有推行法治。正如十八大報告所闡述的那樣，必須讓法治的理念深入人心，讓法治成為治國理政的基本方式，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。
面對全面建成小康社會的美好前景，面對實現(xiàn)全面小康社會的重重障礙，面對幾千年浸淫在專制文化下的歷史包袱，設(shè)計科學(xué)的法治之道，實現(xiàn)真正意義的法治，任重道遠。（作者系公共管理系黨總支書記）
